Prácticamente desde 1859 hasta 1861 la ceca dejo de producir moneda para el Ecuador bajo el auspicio del gobierno, tornándose en un período anárquico porque empiezan a circular cualquier cantidad de moneda foránea e incluso del periodo colonial; paralelamente cobran protagonismo los bancos particulares provenientes de los grandes hacendados cacaoteros que habían logrado un gran desarrollo de su economía por las exportaciones cacaoteras. Como dijimos anteriormente el incremento de las exportaciones de la pepa de oro dieron un mayor realce a los comerciantes y propietarios cacaoteros del Ecuador, así nace el primer banco particular en 1861 de propiedad de don Manuel Antonio Luzárraga con la garantía de su casa comercial que era mejor conocida como Casa Luzárraga, al mismo tiempo se crea el Banco Particular de Descuento I Circulación de Guayaquil quien tomó contacto con el gobierno e intentó reactivar la producción de la Ceca de Quito, sin embargo este propósito no tuvo mayor efecto. Con estos bancos inicia la introducción del billete de banco o papel moneda, los cuales no tenían mayor aceptación y originariamente son de carácter de circulación forzosa con un formato grande y transitaban únicamente dentro de las aduanas, posteriormente se emitieron para uso público y fungían como un billete pagaré.